为全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，根据《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》有关要求，经国务院同意，现就国有控股混合所有制企业开展员工持股试点提出以下意见。

国务院国资委、财政部2016年7月1日联合发布《企业国有资产交易监督管理办法》（国资委财政部令32号），就企业产权转让、企业增资、企业资产转让三类进场交易，国有及国有控股企业、国有实际控制企业的定义作出了明确规定。